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《重庆日报》:解析南岸义务教育均衡发展之路

时间:2012-07-12 09:40:19 来源:未知


解析南岸区的义务教育均衡发展之路

《重庆日报》

2010年12月23日


  多年来,南岸区的教育虽然经历了“两基普实”、“基本普高”、“排危治薄”,基本消除了薄弱中小学,但在优质教育资源的均衡上,城乡学校却存在着不均衡的现象。


  在制定“十一五”规划时,南岸区委、区政府就把率先缩小城乡教育差距,纳入了规划纲要中,从战略高度上来推进义务教育均衡发展。


  区政府先后出台了《重庆市南岸区人民政府关于大力推进均衡教育建设优质教育强区的实施意见》、《重庆市南岸区人民政府关于搞好统筹保障公平促进教育又好又快发展的意见》等政策性文件,以城乡统筹为主线,推进优质教育的均衡发展。


  在均衡教育具体推进过程中,南岸区委、区政府牵住城乡统筹这个“牛鼻子”,从创新决策、管理等机制上,统筹城乡义务教育的均衡发展。


  在决策机制上,区委常委会、区政府常务会每年都定期研究部署全区教育工作中的重大事宜,协调解决教育发展过程中的问题和困难。


  区委、区政府还创造性地提出,每年一个教育发展主题,一年一个发展台阶,把均衡教育作为率先实现城乡统筹发展的目标。


  南岸区的均衡教育发展,从政策到各类资源,都集中到了城乡统筹发展优质教育这一突破口上。


  义务教育均衡发展,投入是最大的保障。南岸区在城乡统筹促进教育均衡发展中,做到了两个优先:优先保证义务教育的投入;优先保证农村教育发展投入的需要。


  在这两个优先保证中,教育优先变得实在起来。


  近年来,区级财政预算内教育拨款逐年提高,“十一五”期间财政累计投入教育经费49.56亿元,平均增幅达34.79%,高于财政收入的增长比例,并确保了财政预算内教育经费支出占财政支出的比例逐年提高。


  在优先保证教育投入方面,南岸区还加强教育附加费的征收和管理,确保每年都以10%以上的速度递增,目前,已全面完成2010年年度征收任务,力争突破亿元大关。


  在政府优先保证教育投入的基础上,教育投入的分配中又优先保证农村教育的需要,确保了向农村学校进行倾斜。


  南岸区在安排教育资金预算时,通过调整项目和标准,增加了边远农村学校的专项公用经费。在农村学校教学设备的投入上,南岸区也向农村边远学校倾斜。从2007年到2009年,政府就安排了5000多万元资金,专项用于农村学校教学设备、仪器的配置和远程教育设备的维护、使用,极大地改善了边远农村学校办学条件。


  在统筹城乡,加大农村教育投入中,南岸区还建立健全困难学生资助体系,足额安排资助资金,确保困难家庭、特别是农村贫困学生完成学业。农村孩子除与城市学校学生同样享受义务教育保障机制的各项政策减免外,还优先全员享受了免费饮用奶等惠民政策。


  地处边远山区的迎龙镇中学,从校舍到教育设施设备,都与城里的学校相差无几。


  在南岸区,经过改善农村学校的设施,目前,所有农村学校的校舍和教育教学设施,都得到了根本性的改善。


  “在改善农村学校的基础设施过程中,区委、区政府提出了实施标准化建设,确保城乡学校办学条件基本均衡的目标。”南岸区教工委书记、教委主任李劲渝说,从2008年开始,区里以教育“规划建设”主题年为推手,加大了全区中小学布局规划和标准化建设的力度,制定了中小学标准化建设标准,拟订了中小学标准化建设达标率2010年达到60%,2011年达70%,2013年全面达标的目标。


  在每个镇街都建一所较大规模的优质学校,以此来改善农村基础教育的办学条件。这是南岸区委、区政府3年前提出的目标。


  在完成这一目标的过程中,区里坚持每年滚动实施了教育十大工程、民心工程、危改工程,采取“整合一批、新建一批、扩建一批、置换一批”的方式,从2007年到2009年,区里先后投资6.5亿元,共扩建学校7所,新建8所,建设总规模达到16.4万多平方米,新增校地17万多平方米,实现了每个镇街都有一所较大规模学校的目标,有效地改善了农村基础教育的办学条件。


  在改善农村学校基础设施,实现城乡学校办学条件均衡中,南岸区还积极修建农村寄宿制学校的设施。近3年来,先后投入了5000万元,完成了茶园新城中学、长生桥中学、迎龙镇中学、东港学校、鸡冠石中学等一批农村寄宿制学校的改扩建工程,实现了每个乡镇都有一所以上农村寄宿制学校,使三分之一以上的农村初中学生,有了较好的学校住宿条件。今年,南岸区还启动了农村寄宿制小学的建设。


  城里的学生有较好的条件,为让农村学生也能享受到与城里孩子同样的待遇,区里投入2680万元,配备好农村学校食堂、宿舍的设施设备。


  几年前,茶园新城中学只有1名高级教师、2名区级骨干教师,师资力量薄弱。


  2006年,南坪中学与这所农村中学结对后,负责对该校的师资进行培训。南坪中学派出学科骨干教师到校,指导学科教学能力较差的教师。这所学校也派出部分骨干教师和教学能力较差的教师,到南坪中学观摩听课。


  经过多年的培养,茶园新城中学师资力量迅速成长起来。2010年,该校校长杨旭红作为重庆市惟一一名学员,参加了第二期全国优秀中学校长高级研究班培训。目前,该校已有高级教师5人,中级教师38人,市级骨干教师1人,区级骨干教师4人,校级骨干教师18人。


  “在促进城乡学校师资均衡中,我们将城市优质学校与农村学校结对,以城带乡,促进城乡教师队伍的校际融合。”李劲渝说,目前,已有32所城乡学校结对友好共建,探索统筹城乡资源、统筹管理、统筹考核等互助机制。


  与此同时,南岸区还建立起区内支教制度。教委规定,凡35岁以下的小学教师、40岁以下的中学教师评审中高级职称,必须有一年以上的农村学校任教经历;每年统一选派30名城市学校教师到农村学校支教,受援学校同时选派一定数量的教师到城市学校跟岗学习;共建学校互派教师,交流轮岗,协同发展。


  在促进城乡学校师资力量均衡的同时,南岸区还向农村学校派遣城市学校干部等方式,提升农村学校的管理水平。几年来,已派遣16名城市学校的优秀干部到农村学校任职,派遣了46名农村学校的干部到区级部门挂职锻炼,城乡学校交流任职25名,派遣了10名干部到国内名校挂职学习。这种管理资源输出和定点定向培训相结合的方式,有效地促进了农村学校的管理水平。


  义务教育均衡发展的落脚点,在优质教育的均衡发展。以城乡统筹发展的思路促进均衡发展后,南岸区已基本实现了城乡之间、校际之间优质教育的均衡。


  大兴场小学本是一所薄弱学校,近几年来,先后整合了沙岭、逸夫、麻柳、广阳坝小学,成为该地区惟一一所中心小学校,其教育质量得到快速提升。


  这所学校以美术特色教育为抓手,确立了建人文学校的目标,把特色教育融入常规课程中。把校徽定为“五彩石”,并让“乐学、崇礼、尚艺”的校风在师生中践行。卵石、根雕艺术彰显在校园的每一个角落,花坛中,操场旁随处可见的长江石张扬着红色的文字。羽毛球、泥石根、科技特色一层楼一个主题的楼道文化浸润师生心灵,班级文化建设中的温馨提示栏、风采展示窗等尽显人文关怀,优美的校园环境处处体现着人文特色。


  这所学校有102个留守儿童,为了让他们享受到幸福教育,得到更多的关爱,学校建立了学生阅览室,购入书籍12000多册,实行每天开放,给每个孩子办了一张借书卡,孩子们可以随时到学校图书室借阅书籍。与此同时,学校在每个楼层建立了一个“漂书吧”并摆上书籍,添置了桌子椅子,供孩子们课间的时候翻阅。每个班级也借“班级文化”建设之机,建立了班级书架。


  “在城乡中小学中,像这样的特色学校,农村并不亚于城市。”李劲渝说,南岸区教育质量已基本达到了城乡均衡。

 

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